贵州省农村村民住宅建设管理办法(试行)

标签：2023-10-26 19:27:13

第一章总则

第一条为加强农村宅基地管理，规范农村村民住宅建设，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省农村集体经济组织成员进行住宅建设活动的，应当遵守本办法。

第三条本办法所称农村宅基地，是指农村村民依法取得用于建造住宅及附属设施的农村集体建设用地，包括住宅、附属用房和庭院等用地。农村村民住宅建设是指农村村民在新增宅基地或原有宅基地上新建、改建、扩建个人住房的行为。

第四条县级自然资源主管部门可依法将涉及农村村民住宅建设的乡村建设规划许可委托乡(镇)人民政府、街道办事处办理。

第五条县级以上人民政府加强本行政区域内农村村民住宅建设管理工作的统筹领导，明确管理机构，落实管理人员，并将所需经费纳入本级财政预算。

农业农村部门负责农村宅基地改革和管理有关工作，建立宅基地管理信息化平台，健全宅基地管理体系，规范开展宅基地监管。自然资源部门负责国土空间规划中统筹宅基地用地规模和布局，根据“一户一宅”用地需求，单列宅基地用地计划，依法办理农用地转用审批、规划许可、不动产登记等手续。住房城乡建设部门负责编印农村村民住宅建设通用图集，加强乡村建设风貌引导，对农房建设现场施工和质量安全提供咨询服务和技术指导，开展农村工匠培训和管理工作。公安部门负责指导农房门牌发放等工作。文物保护、林业、水利、电力等其他部门，按照各自职责，共同做好农村村民住宅建设管理有关工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处负责建立一个窗口对外受理、多部门内部联动运行的农村宅基地建房联审联办制度，统筹开展农村村民住宅建设的规划选址、行政审批、现场放线、动态巡查、质量监督和竣工验收等工作。村级组织负责拟定农村村民住宅建设的村规民约，做好村民建房的审查和公示，协调开展农村宅基地的腾退、调整和有偿使用，指导村民依法实施农村村民住宅建设活动。

第六条乡(镇)人民政府和街道办事处应当建立动态巡查机制，对农村村民住宅建设违法行为做到早发现、早制止、早查处，并通过举报电话、举报信箱、网上举报平台等多种渠道，受理农村村民住宅建设违法行为的举报和投诉。

第七条将农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准、非法占用土地建住宅的县级人民政府有关部门的行政处罚权，以及与该行政处罚相关的行政检查权，交由乡(镇)人民政府、街道办事处依法行使。乡(镇)人民政府、街道办事处应严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，做到严格规范公正文明执法。县级以上农业农村部门、自然资源部门，按照职能职责对非法占用土地建住宅的行政执法工作进行指导监督。

第二章申请条件及面积标准

第八条市(州)、县(市、区、特区)人民政府结合实际制定农村分户条件。不得以未分户登记为由，拒绝受理宅基地申请。

第九条严格落实“一户一宅”农村宅基地审批管理制度，符合下列情形之一的村民，可以以户为单位向村民委员会或村集体经济组织(以下简称村级组织)申请一处宅基地：

(一)无宅基地的;

(二)符合分户条件，原有宅基地不能解决建房需求的;

(三)原有宅基地面积尚未达到限额标准的70%，改建、扩建需增加宅基地面积的;

(四)实施村镇规划建设或项目建设占用原宅基地，根据征收方案，明确可以另行选址建设的;

(五)发生或防御自然灾害需迁建的;

(六)村民住宅纳入文物保护需迁建的;

(七)夫妻一方为村级组织成员且双方均无宅基地的;

(八)其它符合相关法律、法规规定的。

第十条有下列情形之一的，不得批准农村宅基地：

(一)不符合“一户一宅”规定或宅基地用地限额规定的;

(二)将宅基地或宅基地房屋出让、出租、赠与他人或者以其他形式转让后再申请宅基地的;

(三)申请另址新建住房，未签订退出原有宅基地协议的;

(四)在确定实施撤并的自然村现有宅基地上扩建住房的;

(五)不符合相关法律、法规规定的。

第十一条农村村民建房申请使用宅基地，应优先使用原有宅基地、村内空闲建设用地和未利用地，尽量不占或少占耕地、林地，每户宅基地面积标准按《贵州省土地管理条例》执行。

第十二条农村住宅原则上不超过3层，底层层高原则上不超过36米，标准层层高原则不超过33米，每户建筑面积应控制在320平方米以内，可采取独栋、联排建的方式建设。风景名胜区周边、乡村旅游示范点、文化旅游产业聚集区等区域，县(市、区、特区)人民政府可制定相关规定，适当放宽上述区域的农村村民住宅建设面积标准。

第三章规划管控

第十三条乡(镇)人民政府、街道办事处依法组织编制村庄规划，根据农村人口数量和变化趋势、宅基地现状和使用标准等情况，合理确定建设用地规模，划定村庄建设范围和宅基地建设范围，为村民住宅建设用地预留空间。

第十四条农村宅基地审批，应当符合村庄规划。位于村庄规划建设用地范围内，在符合村庄规划和风貌管控等要求的前提下，允许新建、改建、扩建农村住宅。

属村庄规划建设用地范围外零星布局的农户，引导其在规划确定的集中建房区选址新建，一般不得在村庄规划建设用地范围外新增宅基地;利用原宅基地改建、扩建村民住宅的，须符合本办法第十五条宅基地选址要求。

第十五条农村宅基地选址应满足以下条件：

(一)符合生态保护红线管控要求;

(二)不得占用永久基本农田;

(三)不得使用Ι级保护林地和赤水河流域范围内生态公益林地;

(四)不得涉及文物保护单位及尚未核定公布为文物保护单位不可移动文物的保护范围及建控地带;

(五)不在已确认的地质灾害、山洪灾害等危险区范围;

(六)不占用高压供电架空线走廊，符合公路、铁路规定的退让距离，符合各类工程管线安全退让距离，符合河道防洪要求，不得影响河道行洪安全，不得占用河道和水利工程管理范围。

第四章申请审批程序

第十六条申请宅基地建设农村住宅按以下程序办理：

(一)村民申请。符合申请条件的村民，以户为单位向村级组织提出宅基地用地和建房申请，提交农村宅基地和建房(规划许可)申请表、农村宅基地使用承诺书后，村级组织对村民申请条件进行初审，并会同村民做好宅基地初步选址，由村级组织提请乡(镇)人民政府、街道办事处进行实地选址。

(二)实地选址。乡(镇)人民政府、街道办事处收到村级组织关于村民建房实地选址的申请后，在5个工作日内组织承担农村村民住宅建设管理工作的机构实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和选址要求。符合要求的，现场绘制宅基地宗地图，载明宅基地的具体位置、长宽、四至，并标明与永久性参照物的具体距离。

(三)村民选定住宅图集或提供设计方案。根据实地选址确定的宅基地范围，村民可选用市(州)、县(市、区、特区)住房城乡建设部门编印的农村村民住宅建设通用图集，或委托设计单位编制农村住宅设计方案。住宅占地面积与宅基地面积应比例适当，预留空间能够满足日常生活需要。

在历史文化名镇(村)、传统村落范围内的村民住宅建设，应当符合历史文化名镇(村)、传统村落保护发展规划，选用的农村村民住宅通用图集或委托设计的农村住宅设计方案需经县级住房城乡建设部门审定。

(四)村级组织公示。村级组织收到村民提交的农村村民住宅通用图集户型或农村住宅设计方案后，应召开村民代表会议讨论通过，并将村民农村宅基地使用承诺书、农村宅基地和建房(规划许可)申请表、村级组织审查意见、住宅建设相邻权利人的意见、村民代表会议记录、拟建房用地位置和面积、拟建房层高和面积等情况进行公示，公示期为5日。无异议的，由村级组织签署意见，报送乡(镇)人民政府、街道办事处。

(五)乡(镇)人民政府、街道办事处审批。乡(镇)人民政府、街道办事处收到农村村民住宅建设申请的相关材料后，实行“一站式”农村建房联审联办审查。

承担农业农村管理职责的机构主要负责对申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合面积标准、宅基地和建房(规划许可)申请是否经过村级组织审核公示等进行审查，并综合各部门意见提出审批建议。

承担自然资源职责的机构主要负责对拟用宅基地是否符合国土空间规划及用途管制要求，农房建筑面积标准、建筑层高、间距等是否符合相关技术要求进行审查。涉及占用农用地的，应办理农用地转用审批手续。

承担住房城乡建设职责的机构负责审查村民是否选用农村村民住宅通用图集，对委托设计的农村住宅方案是否符合功能配套、抗震设防和乡村风貌等要求进行审查。

涉及文物保护、林业、水利、电力、交通运输等部门的，乡(镇)人民政府、街道办事处要牵头征求相关部门意见。不需办理农用地转用的情况下，乡(镇)人民政府、街道办事处收到村级组织初审意见和申报材料之日起15个工作日内，应根据审查情况，对符合法定条件及标准的，予以批准核发农村宅基地批准书和乡村建设规划许可证，对不符合法定条件及标准的，不予批准并书面告知申请人且说明理由。需办理农用地转用的，由乡(镇)人民政府、街道办事处按批次用地方式向县级自然资源主管部门提出农用地转用审批用地申请;符合农用地转用审批规定的，由县级自然资源主管部门组件报县级人民政府批准，乡(镇)人民政府、街道办事处在批准后的农用地转用范围内，按本办法规定审核批准农村宅基地批准书和乡村建设规划许可证。

第十七条利用原有宅基地新建、改建、扩建农村住宅的，宅基地面积、住宅建筑面积、层数、风貌和审批程序等要求，按本办法执行。

第五章农村村民住宅建设管理

第十八条申请人取得乡村建设规划许可证之日起，2年内应实施农村村民住宅建设，在规定期限届满前30日内，村民可以向原审批机关申请延期一次，延长期限不得超过2年。逾期不建设且未申请延期的，乡村建设规划许可证自行失效。

第十九条经批准建房的农户，应在农村村民住宅建设项目开工前，向乡(镇)人民政府、街道办事处提出开工放线申请。自受理之日起5个工作日内，组织承担农村村民住宅建设管理工作的机构、村级组织、建房户和承建方到现场定位放线，确定建房用地边界和建筑物平面位置。

第二十条乡(镇)人民政府、街道办事处应当组织技术服务机构或专业技术人员，对农村村民住宅建设的基础、主体结构、屋顶防水等重要部位和安拆模板、搭拆脚手架、安全用火用电设施布置等进行监督检查和技术指导，形成质量安全检查记录。县级住房城乡建设部门提供技术支持。

第二十一条农村住宅项目竣工一个月内，村民应提请乡(镇)人民政府、街道办事处进行竣工验收。自收到申请之日起5个工作日内，乡(镇)人民政府、街道办事处应组织承担农村村民住宅建设管理工作的机构进行竣工验收，检查农户是否按照批准用地面积、四至边界等要求使用宅基地，是否按照批准的建筑面积、层高、风貌等要求建设住宅，房屋质量、抗震、消防是否满足要求，并出具农村宅基地和建房(规划许可)验收意见。

第二十二条通过竣工验收的农户，可向不动产登记机构申请办理不动产登记。不动产登记机构应当在有条件的乡(镇)人民政府、街道办事处设立不动产登记便民服务点受理村民不动产登记申请。对于符合登记要求、材料完备的，应在自受理申请之日起5个工作日内完成登记。

第二十三条农村住宅鼓励采用坡屋面，住房风貌与整体村容村貌和自然环境相协调。新建的农村住宅应功能完善、设施配套、厨卧分离、厕圈分离;改建、扩建的农村住宅满足改厨、改厕、改圈、建筑质量和消防安全要求。

第二十四条承担农村村民住宅建设施工任务的施工单位必须具有相应施工资质等级证书或者资质审查证明。承担农村村民住宅建设任务的个体建筑工匠，应经过建筑工匠技能培训、安全生产和消防安全教育培训。承建方应确保施工质量和施工安全，遵守相应的施工操作规范和施工技术要求，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。

第二十五条市场监管、住房城乡建设等部门要加大对农村建材市场的监管，加大对不合格产品的查处力度，依法查处建材产品质量违法行为。

第六章宅基地退出、调整和使用

第二十六条鼓励盘活利用下列闲置宅基地：

(一)进城落户的村民依法自愿有偿退出的宅基地;

(二)通过继承、受赠房屋或其他方式合法取得的“一户一宅”以外的多余宅基地;

(三)已按照相关政策处置的非法宅基地。

第二十七条农村宅基地有偿腾退应当遵循“依法自愿、因地制宜、合理补偿、科学利用”的原则。村级组织可参照县(市、区、特区)制定的集体建设用地基准地价，通过村民代表大会集体研究确定补偿标准，宅基地退出补偿标准应进行公示。

腾退后的宅基地，符合国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以依法通过出让、出租等方式，用于乡村的产业发展。

腾退后不宜作为集体建设用地的，应按照规划进行土地综合整治，将宅基地进行复垦，腾退出来的建设用地指标优先保障所在行政村产业发展和村庄建设需要。

第二十八条在村庄规划确定的农村集中建房区域内，乡(镇)人民政府、街道办事处应指导村级组织做好集体土地承包经营权调整工作，无法置换调整的，参照县(市、区、特区)的征地区片综合地价对被占用土地的农户进行补偿，村级组织负责做好协调工作。

第二十九条经村级组织同意，农村村民可以在村集体经济组织内部转让、赠与其依法取得的宅基地使用权，但受让人或受赠与人应当符合宅基地申请条件。宅基地使用权转让或赠与的，附着于该宅基地的住宅及其附属设施需一并转让或赠与。

第七章附则