2014年，国家在新疆率先实行了棉花目标价格改革试点工作，探索棉花价格与补贴分离的新机制，通过实行这一全新的补贴模式，倒逼新疆棉花生产模式改革，让棉花向适宜棉区不断集中，提高棉花种植的规模化水平，实现棉花种植效益的提升。
改革实施一年来，我区种植业结构出现较大调整，棉花生产进入了全新市场环境。这一年的改革取得了怎样的成效，今后我区棉花生产又将如何进一步深化改革?12月7日，记者就这些问题采访了自治区农业厅种植业管理处处长李德明。
一年来：种植结构得到优化棉花目标价格改革试点工作开展一年来，我区棉花生产出现的最大变化就是种植面积出现了下降，一些不适宜种植棉花的区域正在逐步退出棉花种植，退棉也成了各地农业种植结构调整工作中的热词。李德明说，今年年初，自治区多部门联合下发《关于认真做好棉花种植面积调减工作的通知》，下达了调减466.5万亩棉花种植面积的指导性计划。从各地的完成情况来看，全区实际调减棉花种植面积510.9万亩，完成调减计划面积的109.5%。在棉花面积调减的同时，全区种植业内部结构也在同步调整。李德明介绍，在调减重点上，全区侧重于增加小麦面积，稳定农民收入。据统计，全区调减510.9万亩棉花面积中，改种小麦100.5万亩、玉米118.1万亩，种植加工番茄、加工辣椒、苜蓿、瓜果等特色经济作物276.9万亩，休耕15.4万亩。李德明介绍，未来一个时期，棉花在我区种植业中的主导地位很难被替代。结合国家棉花目标价格改革试点工作，我区棉花种植将进一步向高产田集中。全区棉花生产将坚持“调减面积，优化布局，主攻单产，增加总产，降低成本，节本增效”的原则，风险棉区、次宜棉区要坚决退出，宜棉区内水土条件好的区域按照市场需求、农民种植习惯和比较效益等因素种植合理替代作物。同时还将结合自治区1000万亩棉花高产田建设规划，将重点在全区24个棉花主产县实施科技创新工程、高产创建工程等9大工程，进一步促进棉花生产向优势产区集中。
一年来：棉花比较效益有所降低一个不容忽视的问题正在显现，全区棉花种植面积在减少，棉花种植的比较效益也在同步降低。李德明说，2015年，受自然灾害和市场价格影响，预计我区棉花种植效益将进一步下降，农民依靠棉花种植的收入将进一步降低。种植效益降低是因为年初国家将2015年新疆棉花目标价格水平定为每吨19100元，比2014年每吨降低700元。同时今年反常的气候环境，影响了很多地区的棉花品质。李德明说，今年我区棉花绒长和马克隆值等指标与去年同期相比有较大幅度下降。其原因一是受极端高温天气影响，今年7月、8月份平均气温较常年偏高3.2℃，持续高温天气使棉花纤维变粗变短。二是受种植品种影响，2011年到2013年国家实行棉花临时收储政策，棉农普遍种植高衣分、高产品种，这些品种的棉花在今年特殊气候条件下，质量下降较为明显。三是受棉花生产管理放松影响。由于近年来植棉收益不断降低，棉农对种植棉花投入积极性下降，棉花生产管理有所放松。四是受机采棉收获加工影响，近几年我区地方机采棉发展速度较快，2014年全区地方棉花机采面积243万亩，预计今年地方机采面积超过400万亩。由于机采棉生产环节使用脱叶剂，加工环节增加清花次数，在一定程度上造成棉花质量下降。
未来：棉花产业如何提质增效“今后我区棉花生产将进一步围绕降低棉花种植成本，提高棉花单产，增加植棉收入展开。”李德明说。
李德明介绍，今后一个时期我区棉花生产将重点强化品种管理，完善良种繁育体系，通过开展棉花品种普查，对比分析，筛选出高产优质、各项品质指标协调的适合不同生态区域特点的棉花优质品种，每个棉花生产区域都要明确主栽品种，避免同一地区棉花品种多、乱、杂的问题。
同时还要增加科技含量，提高植棉效益。全区将进一步普及棉花高密度综合栽培技术，北疆还要继续大力推广机采棉模式种植，提高关键技术到位率，降低单位植棉成本。
棉花采收成本是关系棉花种植效益的关键。李德明说，全区将进一步加大机采棉品种培育和种植模式的试验示范工作力度，在适合机采的棉花种植区域，大力推广机采棉种植模式，提高棉花机收率，降低棉花采收成本。与此同时，还要继续扶持做强棉花经营合作组织，对成长性好、科技含量高、综合实力强的棉花经济合作组织，在政策和项目资金上给予倾斜和扶持，推进棉花专业化合作组织的快速发展，实现棉花的规模化种植，在提高棉农组织化程度和抵御市场风险能力的同时，全面提升棉花种植水平，增加棉农收入。
未来：向粮经草三元结构转型面对国家降低棉花目标价格，棉花种植比较效益降低的现状，今后广大棉农如何进一步开展农村产业结构调整，多渠道增加收入?
棉花替代作物的选择主要有三个方向：粮食、经济作物和饲草料。
李德明说，通过优化棉花产业布局和“退地减水”调减下来的棉花种植面积，将按照市场需求、农民种植习惯和比较效益三大决定因素，重点换种这三个方面的作物。
一是小麦。要保障口粮绝对安全，按照“区内平衡，略有节余”的粮食安全战略，在坚持水土平衡的前提下，各地可适当增加小麦种植面积，扩大复播玉米等农作物播种面积，在确保全区口粮安全的同时，提高土地产出效率，为畜牧业发展提供饲草料，实现农牧结合，增加农民种植收入。二是特色经济作物。根据市场需求规律，各地可依托“订单农业”发展特色经济作物种植，扩大加工番茄、辣椒和色素菊、籽用葫芦等特色经济作物种植面积，增加农民种植收益。三是根据自治区“千万只肉羊”产业发展需要，推广优质牧草种植，改种苜蓿、青贮玉米等饲草料，解决畜牧业发展中饲草料不足的问题，促进畜牧业健康发展，多渠道增加农民收入。
12月1日，在沙雅县正大棉业有限责任公司收购站，农民们正在交售新棉。目前，沙雅县的棉花收购工作已接近尾声，预计12月中旬将全部收购完毕。截至目前，沙雅县31家棉花企业累计收购新棉达30万吨。
