新疆牛奶资源丰富，发展奶业潜力巨大。但当地经济欠发达，人口较少，奶业市场相对狭窄。因此，新疆要大力发展奶业就必须进行产业结构调整，重点发展固态乳品，以面向全国的消费市场。近年来，在各方的努力下，固态乳品比例上升至液态乳品以上，但是仍处于发展的初级阶段，表现为企业大多生产技术含量低、竞争力弱的大包装奶粉，而对干酪等固态乳品的开发相对较少。此外，液态乳品中新鲜、营养的巴氏杀菌奶所占比例甚低，大多为超高温灭菌奶（VHT）。因此，产业结构调整是目前新疆牛奶业面临的重要任务之一。
为防止牛奶业陷入恶性竞争的循环中，保护奶农相关利益，有关部门应制订合理的原料奶价格机制，确定生鲜奶收购最低保护价，建立统一的价格协调机制，并以此作为原料奶交易双方签订购销合同的价格依据。为保证牛奶质量，奶业主产区和重点市县应尽快成立奶业管理机构，启动牛奶第三方检测体系建设项目，在全区实行牛奶质量的监督检查。
目前，新疆70%以上的奶牛是由奶农分散饲养，收购原料奶的奶站也是由私人投资建成，因而导致竞争混乱。部分乳品企业曾尝试多种途径，如自建奶站、自建原料奶基地。针对该现状，应建立长效机制，积极引导散养户走向联合或重组，向规模化、集约化方向发展，使奶牛养殖从数量发展型转为质量发展型，依靠科技、良种、先进的饲养技术改变原始、粗放的奶牛养殖现状，提高奶牛单产水平，发展现代奶牛养殖业。
加快挤奶厅建设步伐，加大对挤奶厅建设的配套资金支持力度，力争用2～3 个月时间完善一批、新建一批能够满足企业需要的挤奶站，淘汰一批不符合规定的收奶站，实现散养奶牛集中挤奶，促进奶业健康发展。加快新疆奶业发展，要根据各地的实际情况、奶业发展水平、草地状况、饲草饲料条件，运用科学技术，采取相应措施，建立稳固的饲草饲料基地，改善牛群饲养管理条件，突出提高奶牛质量，面对市场、扬长避短、突出特色、推出品牌战略，走自己奶业发展的路子。
