发展“低碳经济”，绿肥生产这一低碳农业发展的重要基础，应该得到足够重视。绿肥在低碳农业生产中的作用主要体现在培养土壤肥力，提高作物产量，减少化肥施用量，固氮、吸碳、节能减耗等方面。
我省历来重视绿肥种植，尤其是紫云英种植。然而，近些年来，我省的绿肥种植面积急剧下降，全省绿肥作物种植面积在30万公顷左右徘徊。同时，由于绿肥作物的萎缩，目前我省农业生产绿肥作物种子资源缺乏、品种混杂，目前市场上几乎看不到有绿肥种子出售。
目前，我省耕地总资源有378.9万公顷，其中水田面积291.6万公顷。水田的主要耕作制度有水田三熟制和水田二熟制及水田一熟制等耕作方式。水田三熟制面积有75.3万公顷，主要耕作制度有稻－稻－油菜和稻－稻－小麦，其中稻－稻－油菜面积有61.5万公顷。水田二熟制面积有178.5万公顷，主要耕作制度有稻－稻－冬闲，稻－麦和稻－油菜，其中稻－稻－冬闲面积有120.4万公顷。水田一熟制面积有56.7万公顷，主要耕作制度有稻－绿肥和稻－冬闲，其中稻－绿肥面积23.2万公顷，稻－冬闲面积27.1万公顷。考虑到绿肥作物不应与“粮油”争地，湖南省水田绿肥作物发展的最大潜力可达140万公顷，除出部分地势低洼的水田，湖南省水田绿肥作物发展潜力应可到120万公顷。因此，我省具有很大的绿肥发展空间。
实现绿肥生产的快速发展，需要加大四个方面的工作。
大力宣传绿肥的重要作用，加强科技普及工作。政府层面应当高度重视发展绿肥，从政策和舆论上鼓励和宣传种植利用绿肥。向农户宣传绿肥不仅有经济效益，而且还有重大的环境和社会效益，能给未来留下良田沃土的重要性。
恢复绿肥种植补贴制度，加大补贴力度。种植利用绿肥，是一项重要的生态农业技术措施。2008年中央一号文件提出，要建立和完善生态补偿机制，从政策上给绿肥补贴予以了保障。有关部门应当研究相关的具体实施措施。在有条件的地区，可实行由政府补贴，统一供种、甚至是统一播种和统一翻压的方式。
加强基础科学工作。20世纪70-80年代，我省绿肥研究队伍庞大，在绿肥作物品种资源收集、整理、培育及绿肥作物的应用等方面开展过大量的研究。类似的研究工作在我省已经中断20多年。可喜的是，近年来省委省政府启动了“耕地地力提升绿肥种子补贴项目”来推动湖南省的绿肥发展，建议政府加强对绿肥基础研究工作的支持力度，相信能更有效促进绿肥的恢复和发展。
高度重视绿肥种子基地建设。鉴于绿肥种子不同于普通农作物种子，不能简单地依靠农户留种和市场供种行为，要研究加强绿肥种子基地建设、保障绿肥生产用种的合理机制。
